ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ об основах порядка использования воздушного пространства Республики Беларусь беспилотными летательными аппаратами

ИНФОРМАЦИОННЫЙ МАТЕРИАЛ

об основах порядка использования воздушного пространства Республики Беларусь беспилотными летательными аппаратами

ГЛАВА 1

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Информационный материал по использованию беспилотных летательных аппаратов (далее – информационный материал) разработан 
в соответствии с протоколом заседания Межведомственной комиссии 
по использованию воздушного пространства Республики Беларусь 
от 8 декабря 2023 г. № 30.

2. Целью разработки информационного материала является информирование государственных органов и организаций об основах порядка использования воздушного пространства Республики Беларусь (далее – ИВП) беспилотными летательными аппаратами (далее – БЛА), 
о порядке применения БЛА в целях выполнения аэрофотосъемки 
(далее – АФС), об организации и выполнении полетов БЛА в запретных зонах и порядке выполнения срочных полетов без получения разрешения центра Единой системы организации воздушного движения (далее – ЦЕС ОрВД).

3. Термины и их определения, используемые в информационном материале, соответствуют терминам и их определениям, используемым 
в актах законодательства.

4. Деятельность по использованию БЛА в воздушном пространстве Республики Беларусь регламентируется следующими актами законодательства:

Воздушным кодексом Республики Беларусь (устанавливает правовые и организационные основы использования воздушного пространства Республики Беларусь и осуществления деятельности в области авиации в целях обеспечения потребностей граждан и экономики, обороны и безопасности государства);

Указом Президента Республики Беларусь от 5 июня 2019 г. № 215 
«О пресечении полетов авиамоделей и беспилотных летательных аппаратов» (наделяет полномочиями военнослужащих воинских формирований, сотрудников органов внутренних дел, а также работников военизированной охраны на применение физической силы, оружия 
и специальных средств в отношении БЛА и авиамоделей, совершающих несанкционированные полеты в запретных (запрещенных) зонах);

Указом Президента Республики Беларусь от 25 сентября 2023 г. № 297 «О государственном учете и эксплуатации гражданских беспилотных летательных аппаратов»;

Правилами использования воздушного пространства Республики Беларусь, утвержденными постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 4 ноября 2006 г. № 1471 (далее – Правила ИВП) (определяют порядок организации ИВП, а также порядок его использования 
в интересах граждан и экономики, обороны и безопасности государства, 
в том числе определяют права и обязанности пользователей воздушного пространства, порядок установления элементов структуры воздушного пространства, порядок выполнения АФС и ИВП в запретных зонах, 
а также случаи, при которых предусматривается ИВП без получения разрешения);

постановлением Совета Министров Республики Беларусь 
от 28 декабря 2023 г. № 970 «О вопросах ввоза и передачи на хранение гражданских беспилотных летательных аппаратов и авиамоделей»;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь 
от 28 декабря 2023 г. № 971 «Об автоматизированной информационной системе гражданских беспилотных летательных аппаратов»;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь 
от 28 декабря 2023 г. № 972 «О вопросах государственного учета 
и эксплуатации гражданских беспилотных летательных аппаратов»;

Инструкцией по использованию воздушного пространства Минского района полетной информации, утвержденной постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 13 ноября 2017 г. № 21 (далее – Инструкция МРПИ) (определяет порядок организации и ИВП 
в интересах граждан и экономики, обороны и безопасности государства, 
а также в целях удовлетворения потребностей пользователей воздушного пространства Республики Беларусь);

Авиационными правилами полетов в воздушном пространстве Республики Беларусь, утвержденных постановлением Государственного комитета по авиации Республики Беларусь и Министерства обороны Республики Беларусь от 1 июня 2004 г. № 7/30 (устанавливают общий порядок выполнения полетов воздушными судами гражданской 
и государственной авиации в воздушном пространстве Республики Беларусь);

Авиационными правилами составления формализованных заявок 
на использование воздушного пространства Республики Беларусь 
и сообщений о его использовании, утвержденными постановлением Министерства обороны Республики Беларусь и Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь от 3 марта 2014 г. № 5/4 (устанавливают единый и обязательный для всех пользователей воздушного пространства Республики Беларусь порядок составления формализованных заявок на ИВП и сообщений о его использовании);

Авиационными правилами организации и выполнения полетов государственных беспилотных летательных аппаратов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства обороны 
от 1 августа 2022 г. № 41 (определяется порядок организации подготовки лиц из состава расчета БЛА, а также определяются особенности организации и выполнения полетов БЛА с учетом специфики 
их применения при выполнении задач по предназначению 
в республиканских органах государственного управления);

постановлением Министерства обороны Республики Беларусь 
от 9 ноября 2020 г. № 26 «Об установлении перечней элементов структуры воздушного пространства Республики Беларусь» (устанавливает перечни элементов структуры воздушного пространства, 
в том числе, запретные зоны (UMP) и запретные зоны для полетов БЛА (UMU));

постановлением Министерства обороны Республики Беларусь 
от 15 июня 2015 г. № 13 «О правилах содержания и использования 
в пограничной зоне и пограничной полосе летательных аппаратов».

ГЛАВА 2

РЕГИСТРАЦИЯ БЛА

5. Регистрация государственных БЛА осуществляется в соответствии 
с требованиями Авиационных правил организации государственной регистрации государственных воздушных судов Республики Беларусь, утвержденных постановлением Министерства обороны Республики Беларусь от 19 февраля 2018 г. № 5, на основании подаваемых заявлений 
в уполномоченный орган – управление Вооруженных Сил 
по регулированию деятельности государственной авиации Республики Беларусь (ул. Куйбышева 57, 220029, г. Минск).

6. Гражданские БЛА подлежат государственному учету 
в Департаменте по авиации Министерства транспорта и коммуникаций в соответствии с требованиями постановления Совета Министров Республики Беларусь от 28 декабря 2023 г. № 972 
«О вопросах государственного учета и эксплуатации гражданских беспилотных летательных аппаратов» (ул. Чичерина 21, 220029, 
г. Минск).

7. БЛА, не зарегистрированные в установленном в законодательстве порядке (если такая регистрация обязательна), допускаются 
к выполнению полетов только в границах установленных опасных зон (UMD), в границах полигонов (пункт 8 Инструкции МРПИ).

ГЛАВА 3

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА 
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

8. Полеты БЛА, зарегистрированных (поставленных 
на государственный учет) в порядке, определенном в законодательстве, осуществляются на основании планов полетов или отдельных заявок 
на ИВП. Пользователь воздушного пространства обязан осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве после получения разрешения центра Единой системы организации воздушного движения (далее – ЦЕС ОрВД) (пункт 4 Правил ИВП).

ВАЖНО!       Исключение составляют срочные полеты, порядок 
организации и выполнение которых указаны в ГЛАВЕ 6.

9. Для получения разрешения на ИВП в ЦЕС ОрВД необходимо, 
не позднее, чем за 2 часа до выполнения полета, подать заявку 
на использование воздушного пространства. Заявки передаются в ЦЕС ОрВД, как правило, с использованием технических средств, обеспечивающих их документирование и автоматизированную обработку.

Подать заявку на ИВП возможно с помощью:

• сети авиационной фиксированной электросвязи – AFTN (АФТН);

• использования веб-сервиса «КПТС Интернет-Заявка» 
  ГП «Белаэронавигация».

Первый вариант используется авиационными организациями во всем мире, в том числе, и в Республике Беларусь – подразделениями 
Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны (далее – ВВС 
и войска ПВО), Министерства по чрезвычайным ситуациям, Государственного пограничного комитета и др. Для использования этого варианта необходимо наличие соответствующего оборудования и каналов связи.

Второй, наиболее приемлемый для граждан вариант – подавать заявку на ИВП в режиме «онлайн» с помощью любого устройства, имеющего доступ к глобальной компьютерной сети Интернет. Для использования данного способа предварительно необходимо заключить договор с ГП «Белаэронавигация» на оказание соответствующих услуг.

ВАЖНО!       Для доступа к интернет-кабинету на сайте www.fpl.ban.by, при помощи которого осуществляется подача заявки 
на ИВП, необходимо предварительно заключить договор 
с ГП «Белаэронавигация» на аэронавигационное обслуживание. Подробнее с порядком обращения можно ознакомиться на сайте www.ban.by (закладка «Обеспечение аэронавигационной информацией», вкладка «Система для подачи заявок на использование воздушного пространства»).

В результате анализа информации, указанной в заявке, специалисты ЦЕС ОрВД принимают решение о предварительном согласовании ИВП или отказе в обеспечении заявки, о чем информируют ее подателя. 

После подачи заявки с указанием в ней всей необходимой информации целесообразно проконтролировать ее статус: «одобрена»/«отклонена».

10. При осуществлении ИВП во внетрассовом воздушном пространстве пользователь воздушного пространства, не позднее, чем 
за 1 час 30 минут, запрашивает в военном секторе ЦЕС ОрВД разрешение на ИВП и условия ИВП (по телефонам в соответствии с таблицей 1), 
за исключением случаев, указанных в пункте 51 Правил ИВП и пункте 31 Инструкции МРПИ.

Условия ИВП и разрешение на ИВП должностные лица военного сектора ЦЕС ОрВД, в соответствии с полетным заданием (заявкой 
на ИВП, планом полета, графиком, расписанием), выдают пользователю воздушного пространства не позднее, чем за 1 час до запланированного времени начала ИВП, за исключением случаев, указанных в пункте 51 Правил ИВП и пункте 31 Инструкции МРПИ.

В условиях ИВП указываются:

порядок связи с операторами БЛА,

планируемое время вылета;

количество и типы БЛА, их модели, бортовые номера (регистрационные знаки) или учетные номера, а при их отсутствии 
(в случаях выполнения полетов в соответствии с пунктом 8 Инструкции МРПИ) – серийные номера);

местоположение точки (района) вылета, посадки (с указанием географических координат в системе координат WGS-84, 
в формате: градусы, минуты);

маршрут и профиль полета;

органы управления полетами, их позывные, рубежи передачи управления и радиочастоты для связи (при наличии таковых).

11. После запроса условий ИВП и получения разрешения на ИВП, пользователь может осуществлять свою деятельность в воздушном пространстве (в соответствии с выданными условиями ИВП).

ВАЖНО!       ИВП должно быть начато в течение 30 минут со времени, указанного в разрешении на ИВП. В случае задержки начала ИВП на 30 минут и более –  пользователь воздушного пространства сообщает об этом в ЦЕС ОрВД и органы ВВС и войск ПВО с указанием времени, на которое перенесено начало ИВП. Если в течение 30 минут 
от назначенного времени пользователь воздушного пространства не начал ИВП и не сообщил о переносе времени ее начала на более поздний срок, по решению начальника смены военного сектора или руководителя полетов гражданского сектора ЦЕС ОрВД действие разрешения на ИВП может быть прекращено.

12. С целью обеспечения контроля за соблюдением порядка ИВП пользователи воздушного пространства передают в ЦЕС ОрВД и органы ВВС и войск ПВО сообщения об ИВП (пункты 104, 105 Инструкции МРПИ) по телефонам в соответствии с таблицей 1, 2:

о начале работы (полета БЛА) – не позднее, чем через 5 минут после начала (о каждом отдельном вылете в разрешенном условиями ИВП времени сообщать не требуется);

об окончании работы – не позднее, чем через 10 минут после посадки БЛА (завершении работы в разрешенном условиями ИВП периоде времени).

13. Использование воздушного пространства по решению ЦЕС ОрВД может быть запрещено или временно ограничено. 

При возникновении особого случая в полете БЛА, его оператор принимает необходимые меры безопасности вплоть до прекращения выполнения полета БЛА и немедленно докладывает об этом в ЦЕС ОрВД.

В процессе деятельности по ИВП оператором БЛА (руководителем полетов) должно быть обеспечено наличие устойчивой связи 
с должностными лицами ЦЕС ОрВД.

ГЛАВА 4

СОГЛАСОВАНИЕ И ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ 
НА АЭРОФОТОСЪЕМКУ 

14. Выполнение полетов в целях проведения АФС и аэромагнитной съемки осуществляется при наличии у пользователя воздушного пространства разрешения Генерального штаба Вооруженных Сил 
(далее – ГШ ВС) (за исключением АФС, проводимой в интересах охраны Государственной границы Республики Беларусь в пределах пограничной зоны).

Лицо, заинтересованное в проведении АФС, перед направлением запроса в ГШ ВС обязано согласовать цель, место и дату (период) 
ее проведения:

с Государственным пограничным комитетом – при выполнении АФС в 15-километровой зоне вблизи Государственной границы Республики Беларусь по телефону (таблица 1);

с местными исполнительными и распорядительными органами – при полетах над населенными пунктами на высотах до 2450 м (над 
г. Минском – до высоты 2750 м).

В выдаваемых ГШ ВС разрешениях на АФС могут быть указаны данные (номера телефонов) дополнительных организаций, 
с официальными представителями которых необходимо будет выполнить согласование или проинформировать о своей деятельности накануне 
ее осуществления.

15. Перед выполнением полета БЛА с целью проведения АФС, пользователь обязан не позднее, чем за 5 рабочих дней до планируемой даты проведения АФС, направить в ГШ ВС заявление для получения разрешения на проведение АФС. Заявление направляется в соответствии 
с Регламентом административной процедуры, утвержденным постановлением Министерства обороны Республики Беларусь 
от 11 января 2022 г. № 3. Форма представления заявления – через единый портал электронных услуг, в письменной форме – в ходе приема заинтересованного лица, нарочным (курьером), либо по почте. Адрес уполномоченного на ведение административной процедуры органа: 
ул. Коммунистическая 1, 220034, г. Минск, электронная почта: afs@mod.mil.by. 

В заявлении на получение разрешения на проведение АФС указывается:

обоснование необходимости выполнения АФС;

сроки выполнения АФС (даты, время);

географические координаты районов проведения АФС;

тип, бортовой номер и принадлежность воздушного судна, с борта которого планируется проведение АФС;

конфигурация применяемой аппаратуры, данные о ширине полосы захвата, высоте проведения АФС.

ВАЖНО!       1. Информация о наличии разрешения ГШ ВС на проведение АФС указывается в заявке на ИВП.

2. Использование полученных материалов аэрофотосъемки 
и аэромагнитной съемки осуществляется после оценки на предмет наличия в них информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, в целях принятия мер по ее защите с учетом требований законодательства Республики Беларусь с последующей выдачей соответствующего заключения (акта) комиссии ГШ ВС. Для получения такого заключения необходимо представить отснятые материалы в главное оперативное управление ГШ ВС в электронном  виде на магнитном носителе информации (флеш-карта, CD-диск или посредством электронной почты).

16. Выполнение полетов в целях проведения АФС без разрешения ГШ ВС и оперативное использование материалов АФС без выдачи заключения (акта) комиссии Генерального штаба Вооруженных Сил могут осуществляться в случаях:

предотвращения и прекращения нарушений Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения 
на территорию Республики Беларусь;

пресечения актов терроризма;

проведения оперативно-розыскных мероприятий;

производства по материалам и уголовному делу;

оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного 
и техногенного характера, а также в других случаях, угрожающих жизни 
и (или) здоровью людей.

Решение о выполнении полета в целях проведения АФС без разрешения ГШ ВС принимают заинтересованные в проведении АФС руководители органов государственного управления, их заместители, 
а также назначенные в их приказах должностные лица по согласованию 
с руководителями государственных органов (организаций), выделяющих 
в их распоряжение необходимые силы и средства.

ГЛАВА 5

СОГЛАСОВАНИЕ И ПОЛУЧЕНИЕ РАЗРЕШЕНИЯ 
НА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ВОЗДУШНОГО ПРОСТРАНСТВА 
ЗАПРЕТНОЙ ЗОНЫ

17. Лицу, заинтересованному в использовании воздушного пространства запретных зон (UMP), запретных зон для полетов БЛА (UMU) необходимо ознакомиться с картой запретных зон (UMP) 
и запретных зон для полетов БЛА (UMU), опубликованных на Публичной кадастровой карте ГУП «Национальное кадастровое агентство» (www.map.nca.by (дополнительные слои, запретные зоны для БЛА)). 

18. Если планируемое место выполнения полета БЛА, в том числе 
и с целью проведения АФС, попадает в одну из запретных зон (UMP), либо запретных зон для полетов БЛА (UMU), то следует не позднее, чем 
за 5 рабочих дней до планируемой даты выполнения полета направить заявление на получение разрешения ГШ ВСна использование воздушного пространства соответствующей запретной зоны (UMP) либо запретной зоны для полетов БЛА (UMU) по адресу: ул. Куйбышева 57, 220029, г. Минск, или на электронную почту dasu@mod.mil.by, в котором указать:

наименование запретных зон UMP (UMU), которые планируются 
к использованию;

наименование юридического лица или фамилия, собственное имя, отчество (если таковое имеется), номер документа, удостоверяющего личность заявителя (для физических лиц);

обоснование необходимости ИВП запретной зоны;

период времени ИВП запретной зоны;

тип (модель) БЛА, с использованием которого планируется выполнение полета, его бортовой номер (регистрационный знак) или учетный номер, порядок связи с оператором БЛА;

маршрут полета ВС и (или) границы района осуществления деятельности, обозначаемые географическими координатами (система координат WGS-84, в формате: градусы, минуты), профиль (диапазон высот) полета.

19. В выдаваемых разрешениях на ИВП запретных зон UMP (UMU) указываются данные (номера телефонов) организаций, с представителями которых в обязательном порядке необходимо согласовать свою деятельность накануне ее осуществления.

ВАЖНО!       Информация о наличии разрешения ГШ ВС на ИВП запретной зоны указывается в заявке на использования воздушного пространства Республики Беларусь

ГЛАВА 6

ПОРЯДОК ВЫПОЛНЕНИЯ СРОЧНЫХ ПОЛЕТОВ 

БЕЗ РАЗРЕШЕНИЯ ЦЕС ОрВД

20. Срочные полеты в воздушном пространстве осуществляются без подачи заявок и получения разрешения на ИВП, с немедленным уведомлением по телефону (строка 1 таблицы 1) ЦЕС ОрВД и органов ВВС и войск ПВО (таблица 2, применительно к району полетов).

21. К срочным полетам относятся полеты, выполняемые в случаях:

• отражения воздушного нападения, предотвращения 
  и прекращения нарушений Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь;

• оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного 
  и техногенного характера и в других случаях, угрожающих жизни и (или) здоровью людей;

• проведения оперативно-розыскных мероприятий;

• пресечения актов терроризма;

• прекращения нарушений Правил ИВП.

В случаях отражения воздушного нападения, предотвращения 
и прекращения нарушений Государственной границы Республики Беларусь или вооруженного вторжения на территорию Республики Беларусь, а также прекращения нарушений Правил ИВП – решение 
на выполнение срочного полета принимают должностные лица, определенные в правовых актах Министерства обороны, совместных правовых актах Государственного пограничного комитета 
и Министрества по чрезвычайным ситуациям, Председатель ГПК, а также начальники территориальных органов пограничной службы.

В случаях проведения оперативно-розыскных мероприятий 
и пресечения актов терроризма – решение на выполнение срочного полета принимают должностные лица, осуществляющие руководство указанными мероприятиями, по согласованию с руководителем республиканского органа государственного управления (его заместителем), по решению которого выделяются воздушные суда.

В случае оказания помощи при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера и в других случаях, угрожающих жизни и (или) здоровью людей – решение на выполнение срочного полета принимают Министр по чрезвычайным ситуациям, Председатель Государственного пограничного комитета, командующий ВВС и войсками ПВО и их оперативные дежурные, директор Департамента по авиации Министерства транспорта и коммуникаций.

ВАЖНО!   Лица, принявшие решение об использовании воздушного пространства без разрешения ЦЕС ОрВД, обязаны обеспечить безотлагательное уведомление должностных лиц ЦЕС ОрВД и центрального командного пункта ВВС и войск ПВО.

ГЛАВА 7

КОМПЕТЕНЦИЯ СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОРГАНОВ ПО ВЕДЕНИЮ ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ

22. За нарушение Правил ИВП статьей 18.35 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее – КоАП), предусмотрена административная ответственность: 

за нарушение правил использования воздушного пространства, 
за исключением совершения нарушений, предусмотренных частью 2 статьи 18.35, – наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин, на индивидуального предпринимателя – от 30 до 60 базовых величин, а на юридическое лицо – от 40 до 100 базовых величин. 

за нарушение правил использования воздушного пространства 
с использованием гражданского беспилотного летательного аппарата, сверхлегкого летательного аппарата, в том числе планера, дельтаплана, параплана, или воздушного судна любительской конструкции, аэростатического аппарата либо правил использования авиамоделей –наложение штрафа в размере от 5 до 50 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации, на индивидуального предпринимателя – от 10 до 100 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации, а на юридическое лицо – от 20 до 150 базовых величин с конфискацией предмета административного правонарушения или без конфискации.

23. В соответствии со статьей 3.30. Процессуально-исполнительного Кодекса Республики Беларусь, протоколы об административных правонарушениях по статье 18.35 КоАП уполномочены составлять должностные лица: 

органов внутренних дел – по части 2 статьи 18.35 КоАП;

органов пограничной службы – по части 2 статьи 18.35 КоАП;

органов воздушного транспорта – по частям 1 и 2 статьи 18.35 КоАП;

органов государственной безопасности – по частям 1 и 2 статьи 18.35 КоАП;

органов Вооруженных Сил – по частям 1 и 2 статьи 18.35 КоАП.

24. Ведение административного процесса осуществляется специально уполномоченными органами на основании поступивших сообщений (заявлений) либо на основании самостоятельного установления такого нарушения.».

Пункт 25 Главы 7 информационного материала – исключить.

Схемы №№ 1-7 распределения зон ответственности – не применять.

Контактная информация государственных органов и организаций, задействованных в разрешительной, контрольной и охранной деятельности, связанной с полетами БЛА

Таблица 1

ПЕРЕЧЕНЬ

органов Военно-воздушных сил и войск противовоздушной обороны

Таблица 2